Как инициативам НКО в нашем регионе дают жизнь

Сегодня много говорится о некоммерческих организациях, которые выполняют очень важную функцию общества, реализуя социально значимые проекты, защищая права человека. Это независимые структуры, с отсутствием жёсткой вертикальной власти, а значит, свободные и открытые для простых людей. О создании НКО, возможностях получить финансовую поддержку, итогах деятельности таких организаций рассказывает директор департамента общественных проектов администрации губернатора Пермского края Евгений ХУЗИН.

– Евгений Ильдусович, в чём главное отличие НКО от коммерческих организаций и в чём их польза для региона?

– Если ответить формально, то НКО – организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Однако есть ещё не формальное, но крайне важное отличие: некоммерческие организации в большинстве создаются людьми, которые очень чутко чувствуют запросы общества на решение тех или иных проблем. Поэтому такие организации создаются, в первую очередь, для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных целей, в целях охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан. Словом, в целях, направленных на достижение общественных благ. Поэтому основное в деятельности НКО – это её люди и миссия. В этом их особенность и польза – польза в реальных делах реальных людей на благо нашего общества. Потому некоммерческие организации, решающие социальные проблемы общества, называют социально ориентированными (СО НКО). Именно о них, наверное, и стоит поговорить.

– Какие существуют формы НКО?

– Российское законодательство предусмотрело множество форм НКО. Они могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнёрств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах. В Пермском крае, к примеру, зарегистрировано более 3500 НКО, из них почти тысяча имеет форму общественных организаций, более семисот – автономных некоммерческих организаций, также в регионе представлены фонды, союзы, казачьи общества и другие.

– Насколько я понимаю, составить полный перечень всех направлений деятельности НКО невозможно: общественная жизнь и потребности людей могут быть самыми разными…

– Да, на самом деле потенциально спектр сфер деятельности СО НКО очень широкий, но он, как правило, сфокусирован на наиболее значимых, востребованных в нашем обществе направлениях. Это социальная поддержка и защита граждан, охрана окружающей среды, развитие благотворительности и добровольчества, популяризация здорового образа жизни.

– И все эти организации имеют возможность получать государственную поддержку?

– Здесь надо начать с того, что законодатель предусмотрел несколько видов поддержки для СО НКО. Но чтобы на них претендовать, некоммерческая организация должна осуществлять деятельность в одном или нескольких направлениях, указанных в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ. Перечислю эти направления:

– социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;
– подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
– оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
– охрана окружающей среды и защита животных;
– охрана и содержание объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
– оказание юридической помощи и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
– профилактика социально опасных форм поведения граждан;
– благотворительная деятельность и поддержка и добровольчества (волонтёрства);
– деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие этой деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
– формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
– развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;
– деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;
– проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребённых останков защитников Отечества, установление имён погибших и пропавших без вести при защите Отечества;
– участие в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
– социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;
– мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;
– содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;
– увековечение памяти жертв политических репрессий.

Как видите, очень широкий простор для деятельности СО НКО. И главное – это актуальные для нашего общества темы. Организациям, работающим в названных направлениях, оказывается финансовая, имущественная, информационная поддержка. Также может предусматриваться помощь в области подготовки и дополнительного профессионального образования работников СО НКО и другие формы поддержки.

Наиболее востребованной, безусловно, является финансовая поддержка. И СО НКО, претендующая на получение финансирования, должна сделать выбор: реализовывать социальные проекты или оказывать своим согражданам социальные услуги. В случае, если организация выбрала для себя миссию по оказанию услуг населению, то ей следует определиться, в каком из направлений она готова оказывать услуги, и обратиться в соответствующий орган исполнительной власти нашего региона. В частности Министерство социального развития является «заказчиком» целого ряда социальных услуг для населения, исполнителями которых являются СО НКО Пермского края: также как и Министерство образования и науки Пермского края, «заказывает» образовательные услуги у некоммерческого сектора.

А если СО НКО больше ориентирована на реализацию социальных проектов, то в таком случае предусмотрен механизм поддержки через различные грантовые конкурсы. Причём «грантодателями» могут и выступают как органы местного самоуправления, ведомства и министерства Пермского края, так и бизнес-структуры («ЛУКОЙЛ», Объединённая металлургическая компания, «Сибур» и другие).

– Но есть же ещё и президентские гранты? Насколько наши СО НКО активны в этом конкурсе?

– Да, конкурс Фонда президентских грантов (ФПГhttps://президентскиегранты.рф/) – это без преувеличения самый главный конкурс, проводимый для СО НКО в России. Ежегодно ФПГ проводит несколько этапов конкурсов грантов, по результатам которых распределяет финансирование среди СО НКО-победителей. И за последние пять лет выделил на финансирование социальных проектов 49 млрд рублей. Конечно, же, прикамские СО НКО активно используют такую возможность – привлечь федеральное финансирование для своих проектов. Скажем, в прошлом году из Пермского края на конкурс президентских грантов было подано 298 заявок от СО НКО и 79 организаций стали победителями. Следует отметить, что, кроме внушительного грантового фонда, ФПГ предлагает некоммерческим организациям очень удобный сервис по направлению заявки на конкурс и дальнейшему сопровождению проекта в случае победы, ну и, конечно же, качественный и прозрачный механизм экспертной оценки проектов. Не буду скрывать, что для организации и проведения регионального грантового конкурса в Пермском крае за основу была взята именно модель конкурса ФПГ.

– Евгений Ильдусович, расскажите подробнее о региональном грантовом конкурсе. Знаю, что в прошлом году произошли существенные изменения в его проведении…

– Действительно, в прошлом году в нашем регионе случилось знаковое событие для некоммерческого сектора – губернатор Пермского края Дмитрий Махонин поддержал инициативу общественников Прикамья и учредил Фонд грантов губернатора Пермского края (ФГГ). Как я уже сказал, в качестве организационной модели проведения губернаторского конкурса грантов выбрана модель ФПГ. При этом губернатор Пермского края поставил задачу перед Фондом: активно заняться формированием и совершенствованием инфраструктуры поддержки СО НКО, а также стать основой кооперации некоммерческого сектора региона в решении социально значимых задач. Особая функциональная задача Фонда – стать центром компетенций некоммерческих организаций в Прикамье.

Кроме того, серьёзные изменения претерпела и сама процедура грантовой поддержки: кроме современной электронной платформы для подачи заявок на конкурс, модель предусматривает серьёзную работу по предварительному обучению СО НКО (в части написания грантов) и дальнейшему сопровождению проектов-победителей. Особое внимание уделено разработке критериев оценки проектов и подбору экспертов, оценивающих их. Всё это позволило не только создать удобную и прозрачную систему конкурса губернаторских грантов, но и обеспечило возможность привлечь значительный объём федеральных средств в региональный грантовый фонд. Поскольку в том же году ФГГ объявил конкурс среди российских регионов, в рамках которого те регионы, которые создали собственные грантовые фонды, и их принципы деятельности соответствуют Фонду президентских грантов, получили дополнительное финансирование от ФПГ на проведение регионального конкурса грантов. На этих условиях в прошлом году Пермский край получил дополнительно 49,5 млн рублей, а итоговый грантовый фонд губернаторских в 2021 году составил 104,7 млн рублей. В прошлом году победителями стали 103 организации.

В этом году Пермский край снова заявился на софинансирование в ФПГ и, учитывая успешный опыт работы нашего Фонда грантов губернатора в прошлом году, руководство Президентского фонда приняло решение о выделении Пермскому краю 61,5 млн руб. на грантовый конкурс 2022 года. И наш общий грантовый фонд составил рекордные 123 млн рублей. Соответственно у прикамских СО НКО появилось больше возможности реализовать свои важные социальные инициативы.

– То есть для участия в конкурсе грантов губернатора Пермского края и в президентском конкурсе нужна официально зарегистрированная СО НКО?

– Совершенно верно. Я знаю, что в нашем регионе действует большое количество общественных объединений без образования юридического лица, и эти организации ведут серьёзную деятельность на благо нашего общества, но, к сожалению, в этом случае они не могут претендовать на полный перечень мер господдержки. Поэтому я бы порекомендовал этим общественным движениям, инициативным группам, работающим в Пермском крае, рассмотреть возможность зарегистрировать свою общественную организацию. Причём Фонд губернаторских грантов также оказывает методическую помощь при подготовке документов для регистрации НКО.

А для того, чтобы таким «неформальным» общественным структурам было проще погрузиться в грантовые механизмы, по поручению губернатора Пермского края ФГГ в августе этого года впервые в истории нашего региона будет проведён региональный конкурс грантов для физических лиц! К участию в нём допускаются любые жители нашего региона, которые хотят реализовать социальную инициативу по месту своего жительства. Думаю, этот конкурс послужит хорошей мотивацией инициативным группам жителей Прикамья к созданию собственной некоммерческой организации.

– Подразумевается, что за эти деньги необходимо отчитываться. Кто контролирует целевое назначение?

– Безусловно, получение гранта – это не только возможность реализовать социальный проект, но и высокая ответственность, в том числе и за выделенные средства. Но и здесь общественным организациям на помощь готов прийти Фонд грантов губернатора, который регулярно проводит обучающие мероприятия, посвящённые подготовке отчётности за грант, на которых подробно разбирают все тонкости работы с отчётными документами.

– А какие ещё меры поддержки, кроме финансовой, предусмотрены для СО НКО?

– Про финансовую поддержку в рамках конкурсов грантом мы уже подробно поговорили, в рамках этого направления есть ещё закупка услуг у тех некоммерческих организаций, которые готовы эти услуги оказывать населению, есть механизм финансирования в рамках уставной деятельности (для тех организаций, которые ведут системную работу с отдельными категориями граждан – ветеранские организации, студенческие отряды и т.д.). Есть ещё имущественная поддержка СО НКО, когда муниципальные или краевые помещения передаются общественным организациям для осуществления своей уставной деятельности. В качестве примера можно привести многочисленные ТОСы Пермского края, те же ветеранские организации. Последний яркий пример – переданное в пользование общественной организации родителей детей-инвалидов «Счастье жить» в Перми, уже сейчас там действует общественный ресурсный центр реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья. Также СО НКО могут рассчитывать на информационную поддержку, на содействие в обучении своих сотрудников и волонтёров (по Указу губернатора Пермского края в прошлом году более 40 сотрудников прикамских СО НКО прошли образовательный курс по программе повышения квалификации).

– Ну и напоследок, Евгений Ильдусович, приведите примеры успешных социальных проектов, реализуемых в Пермском крае.

– Это сделать крайне сложно. Каждый реализуемый проект по-своему уникален и успешен. Нет единого показателя, по которому можно их сравнить. Тысяча высаженных волонтёрами Победы деревьев в рамках акции «Сад памяти» – не важнее системной работы с несколькими детьми, находящимися в социально опасном положении. Невозможно сравнить полуторамиллионный охват аудитории, посмотревшей фильм об Уральском добровольческом танковом корпусе, с погибшими на полях сражений в годы Великой Отечественной войны солдатами-пермяками, которых ежегодно «поднимают» и с почестями хоронят наши прикамские поисковики. Или волонтёров, работающих в собачьих приютах, выхаживающих «брошенок» и находящих им новых хозяев, с молодыми учёными, которые занимаются популяризацией науки и технологий в направлениях, актуальных для нашего региона…

В этом деле самое важное то, что из таких проектов – «массовых» или индивидуально-камерных – складывается лоскутное одеяло общественной работы, которую изо дня в день делают наши неравнодушные жители. Важно понимать, что в нашем регионе для любой социально значимой инициативы есть возможность для её реализации.