Приложение

к распоряжению председателя

Контрольно-счетной палаты

Соликамского муниципального округа

от 15.05.2026г. № 19-р

ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счетной палаты

Соликамского муниципального округа за 2025 год

Оглавление

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3

1. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНОЙ И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 3

2. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 6

4. ИНФОРМАЦИОННАЯ И ИНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 20

5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 22

6. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2026 ГОД 22

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящий отчет подготовлен в соответствии со статьей 34 Положения о Контрольно-счетной палате Соликамского муниципального округа (далее — Контрольно-счетная палата, КСП СМО, Палата). Отчет содержит информацию о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, основные выводы и предложения по результатам деятельности Контрольно-счетной палаты. В отчет включены сведения о деятельности, направленной на совершенствование работы палаты, расширение ее взаимодействия с КСП Пермского края, контрольно-счетными органами муниципальных образований, правоохранительными органами.

Компетенция Контрольно-счетной палаты определена Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом Соликамского муниципального округа Пермского края, Положением о Контрольно-счётной палате, муниципальными правовыми актами Соликамского муниципального округа (далее – СМО), а в части аудита закупок – Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Контроль осуществлялся путем проведения проверок главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Соликамского муниципального округа, а также в ходе подготовки заключений по результатам экспертизы проекта бюджета, изменений бюджета, отчетов о его исполнении, муниципальных программ и проектов, иных муниципальных правовых актов, проверок управления и использования муниципального имущества.

1. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНОЙ И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Контрольно-счетная палата, осуществляя свои полномочия в сфере внешнего муниципального контроля, основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, соблюдения профессиональной этики.

Самостоятельный и независимый статус Контрольно-счетной палаты позволяет обеспечить объективную оценку результатов финансовой и хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и предприятий, управления и распоряжения муниципальным имуществом и средствами бюджета СМО.

Для сбалансированности, комплексности и полноты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также востребованности их результатов, план работы на 2025 год был сформирован на основе анализа итогов предыдущих периодов, практики работы контрольно-счетных органов муниципальных образований, а также предложений Думы Соликамского муниципального округа, органов прокуратуры.

План работы КСП СМО на 2025 год – это документ, который направлен на аналитическую деятельность, на опережение, на выявление причин, которые способствуют возникновению финансовых нарушений. Цель аналитической работы – установление причин и исключение возможности нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества.

В План включены проверки по предложениям следующих органов:

Думы Соликамского муниципального округа – 4;

Соликамской городской прокуратуры- 1.

В процессе реализации задач КСП СМО осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и иные виды деятельности, обеспечивая единую систему контроля за формированием и исполнением бюджета городского округа на всех стадиях бюджетного процесса. Независимо от тематики и объектов, ключевой задачей каждого мероприятия являлась оценка эффективности и целевого назначения использования бюджетных средств.

Приоритетными направлениями в 2025 году являлись:

1. В 2025 году продолжилась работа по анализу деятельности муниципальных учреждений и предприятий, оценки эффективности использования закрепленного за ними муниципального имущества.

2. В целях контроля в сферах деятельности инвестиционного характера, запланированы проверки расходования бюджетных средств направленных на:

• выполнение работ по комплексному благоустройству городского парка «Калинников парк» г. Соликамска, выполненных в рамках реализации мероприятий комплексного плана развития «Верхнекамье», а так же в рамках реализации муниципальной адресной программы «Формирование современной городской среды» (в т.ч. нацпроекта «Жилье и городская среда»);
• капитальный ремонт здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12» в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»;
• выполнение работ по благоустройству территории места отдыха у воды р. Боровая в рамках реализации мероприятий муниципальной адресной программы «Формирование современной городской среды»;
• капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Целью контрольной и экспертно-аналитической деятельности являлась разработка предложений и рекомендаций, направленных не только на устранение выявленных нарушений и недостатков, а также на их предотвращение и предупреждение.

В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой осуществлялась финансовая экспертиза проектов решений, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета СМО, проведена проверка годового отчета об исполнении бюджета за 2024 год, внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных распорядителей средств бюджета.

В целях реализации статьи 268.1 Бюджетного кодекса РФ Контрольно-счетной палатой обеспечивался контроль над достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления квартальных отчетов об исполнении бюджета.

В 2025 году палатой проведено 10 контрольных мероприятий и 44 экспертизы проектов муниципальных правовых актов. По результатам экспертно-аналитических мероприятий КСП подготовлено 66 предложений, большинство из них учтены при принятии Думой СМО соответствующих решений.

Основные показатели, характеризующие деятельность палаты представлены в Приложении 1 к отчету.

Объем проверенных средств составил 7 541 678,6 тыс. руб.

В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий палатой выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму 100 008,1 тыс. руб. (расшифровка в приложение №1).

Всего, по результатам проведенных палатой мероприятий устранено нарушений на общую сумму 63 644,7 тыс. руб. В том числе 1 798,5 тыс. руб. возмещены в бюджет.

В отчетном периоде по результатам проведенных палатой мероприятий направлено 20 представления, 18 сняты с контроля в связи с их исполнением объектами контроля.

Для повышения эффективности работы КСП СМО было проведено 12 заседаний коллегии палаты, на которых рассмотрены следующие вопросы: обсуждение и утверждение результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, планов работы Контрольно-счётной палаты и ежегодных отчётов о проделанной работе.

2. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В условиях реализации программно-целевого принципа исполнения бюджета муниципального округа экспертно-аналитическое направление деятельности является для Контрольно-счетной палаты приоритетным.

Как и в предыдущие годы, экспертно-аналитические мероприятия в 2025 году осуществлялись на трех последовательных стадиях:

• предварительного контроля в виде проведения экспертизы проекта бюджета СМО на 2026 год и плановый период 2027-2028 г.г., проектов муниципальных правовых актов, касающихся расходных обязательств муниципального образования, направленные в Контрольно-счетную палату для подготовки заключений;
• текущего контроля за исполнением бюджета СМО в 2025 году в виде оперативного анализа его исполнения за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2025 года;
• последующего контроля за исполнением бюджета СМО путем внешней проверки отчета об исполнении бюджета за 2024 г.

2.1 В рамках предварительного контроля за формированием бюджета СМО проведена экспертиза проекта муниципального правового акта Соликамского муниципального округа «О бюджете Соликамского муниципального округа Пермского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» (далее – проект бюджета), в ходе которой:

• проанализированы основные показатели прогноза социально-экономического развития Соликамского муниципального округа, направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики;
• осуществлена проверка соответствия требованиям Бюджетного Кодекса РФ, Положения о бюджетном процессе СМО, документов и материалов, представленных с проектом решения о бюджете СМО;
• оценены факторы, влияющие на положительную и отрицательную динамику изменений доходной части бюджета;
• проанализированы перспективы привлечения средств федерального и краевого бюджета для реализации программных мероприятий на территории СМО;
• по результатам финансово-экономической экспертизы подготовлено и направлено в Думу Соликамского муниципального округа, администрацию СМО заключение на проект бюджета.

Экспертиза проведена с учетом результатов ранее проведенных КСП СМО контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Бюджет СМО на 2026 год сформирован на основании 9 муниципальных программ.

В составе муниципальных программ распределены расходы в объеме –

4 млрд. 678 млн. 546,8 тыс. руб. или 98,3 % от общего объема расходов.

В проекте бюджета учтено:

• обеспечение сбалансированности бюджетной системы;
• обеспечение социальных обязательств;
• повышение эффективности оказания муниципальных услуг и управления муниципальным имуществом;
• привлечение средств из бюджетов других уровней.

Основные направления расходов муниципалитета, поддерживаемые субсидиями из бюджета края на 2026 год – это реализация мероприятий в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и реализации мероприятий по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда, – это реализация мероприятий в рамках национальных проектов «Инфраструктура для жизни», «Семья», региональных проектов «Местные дороги», «Комплексное благоустройство», «Комфортный край», развитие туристической привлекательности территории, улучшение материально-технической базы учреждений социальной сферы.

Бюджет сформирован на основе базового варианта сценарных условий социально-экономического развития СМО. Базовый сценарий предполагает умеренную оценку развития экономики, позитивную динамику развития промышленного производства, стабильную ситуацию на рынке труда. Формирование бюджетных параметров происходило с учетом ограниченности бюджетных средств, но при условии безусловного исполнения действующих расходных обязательств.

В заключении на проект бюджета КСП СМО установлены ошибки технического характера, которые были устранены.

По результатам проведенной экспертизы установлено, что проект бюджета СГО на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов соответствует целям бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, Пермского края и Соликамского муниципального округа и сформирован с учетом стратегических целей и задач, определенных в Указе Президента Российской Федерации 07 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

2.2 Текущий контроль бюджетных правоотношений осуществлялся путем проведения анализа исполнения местного бюджета и подготовки по его результатам информации о проблемных направлениях исполнения бюджета текущего года.

КСП СМО проведен анализ исполнения бюджета СГО за 1 квартал 2025 г., 1 полугодие 2025 г. и 9 месяцев 2025 г.

В ходе ежеквартального мониторинга в 2025 году осуществлялись наблюдение, анализ динамики и факторов, оказавших влияние на формирование показателей исполнения бюджета (поступления в бюджет налоговых и неналоговых доходов, состояние задолженности в бюджет Соликамского городского округа, исполнение расходов бюджета).

Информация, подготовленная КСП СМО, содержала оценку исполнения доходных и расходных статей по объему и структуре, а также анализ отклонений. Фактов недостоверности показателей отчетов не установлено.

Аналитическая информация о ходе исполнения бюджета СГО за 1 квартал 2025 г., 1 полугодие 2025 г., 9 месяцев 2025 г. направлялась главе муниципального округа и в Думу Соликамского муниципального округа.

В течение отчетного периода подготовлено 2 заключения по результатам финансовой-экономической экспертизы проектов решений Думы Соликамского муниципального по внесению изменений в бюджет городского округа на 2025-2027 г. г.

2.3 Последующий контроль в форме экспертно-аналитического мероприятия осуществлен путём проведения внешней проверки отчёта об исполнении бюджета СМО за 2024 год, включающей анализ бюджетной отчетности ГРБС и подготовку заключения на отчет об исполнении бюджета.

В ходе внешней проверки проведена камеральная проверка всех 9 представленных отчетов главных администраторов бюджетных средств за 2024 год. Фактов неполноты и недостоверности годового отчета об исполнении бюджета не установлено, в целом показатели годового бюджета соответствовали показателям исполнения бюджета.

Результаты проведенной проверки подтвердили достоверность бюджетной отчетности и отчетности главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС).

Бюджет СМО за 2024 год исполнен по доходам – на 103,4 %, по расходам – на 98,9 %.

Низкое исполнение (менее 95%) отмечено по одной муниципальной программе – «Социальная поддержка и охрана здоровья граждан в СГО» – 93,7% (83,5% в 2023 году), в том числе:

• по подпрограмме «Укрепление общественного здоровья и социальная поддержка отдельных категорий граждан в СГО» – 91,6%. Неисполнение сложилось по единовременным выплатам гражданам, заключившим контракт на прохождение военной службы с целью участия в СВО – 2700,0 тыс. руб. Данная мера соц. поддержки носит заявительный характер, оплата произведена всем обратившимся.
• по подпрограмме «Врачебные кадры в СГО» – 92,6%. Средства в сумме 900,0 тыс. руб. на реализацию дополнительной меры социальной поддержки врачам-молодым специалистам и врачам остродефицитных специальностей оказались не востребованы (отсутствие заявителей).
• по Финансовому управлению администрации СГО низкий процент исполнения расходов в целом по ГРБС обусловлен нераспределённым в отчетном году резервом расходов на увеличение фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений; на содержание вновь введенных в эксплуатацию муниципальных объектов и на иные мероприятия в сумме 17879,4 тыс. руб.

Установлено, что в нарушение требований п. 167 Инструкции № 191н в графах 4, 11, 14 формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» не отражены данные о просроченной дебиторской задолженности платы населения за наем муниципального имущества в сумме 58 799,3 тыс. руб.

В ходе подготовки заключения 23.04.2025 г. выявленные нарушения устранены (на 01.01.2025 г. скорректированы и отражены суммы дебиторской задолженности).

2.4. В рамках последующего контроля были проведены три экспертно-аналитических мероприятия:

• Анализ своевременности и полноты поступления средств, получаемых в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов, а также за земли, находящиеся в собственности муниципальных округов;
• Анализа целевого и эффективного расходования бюджетных средств, направленных на содержание объектов казны в период 2023-2025 г.г.;
• Анализ расходования бюджетных средств на исполнение судебных актов по обращениям взыскания на средства бюджета Соликамского городского округа за 2023-2024 годы.

Общая сумма проверенных средств 464827,6 тыс. руб. Выявлен объем неэффективно израсходованных средств в размере 231,3 тыс. руб.

По их результатам были направлены заключения объектам проверок и выданы рекомендации, в частности по актуализации нормативно-правовой базы.

3. КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

3.1. КОНТРОЛЬ ЗА РАСХОДАМИ БЮДЖЕТА НА ПРОВЕДЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

3.1.1 При проведении контрольных мероприятий традиционно внимание уделено деятельности учреждений по целевому и эффективному использованию бюджетных средств, направленных на инвестиционные проекты Соликамского муниципального округа.

В 2025 году проведена проверка проверки целевого и эффективного расходования бюджетных средств, направленных на капитальный ремонт здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12» в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», расположенного по адресу: г.Соликамск, ул.20-летия Победы, д. 179.

Общая стоимость работ составила 159992,00 тыс. руб., в том числе средства бюджета СМО – 29261,1 тыс. руб.

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

• Функциями заказчика по осуществлению капитального ремонта здания МАОУ «СОШ №12» выступало само образовательное учреждение, не имея опыта и специалистов ни в области строительства, ни в ценообразовании.
• Считаем, что средства бюджета СМО на оказание услуг по осуществлению строительного контроля в размере 1839,8 тыс. руб. являются избыточными расходами бюджета, так как МБУ «УРСИИ СГО» вместо того, чтобы выступать техническим заказчиком работ на выполнение капитального ремонта здания, то есть выполнять уставные функции, оказывало на объекте услуги строительного контроля на возмездной основе.
• В ходе проведения капитального ремонта произведены работы, которые не входят в перечень работ рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановления Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642. Сумма неправомерных расходов составляет 3721,1 тыс. руб.
• Дебиторская задолженность в сумме 63,3 тыс. руб., в нарушение норм Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н, не была отражена в бухгалтерском учете МБУ «УРСИИ СМО».
• МАОУ «СОШ № 12» допустили просрочку исполнения обязательств в части оплаты авансовых платежей и оплаты за выполненные работы на общую сумму 22091,4 тыс. руб. Данный факт влечет за собой ответственность, предусмотренную условиями заключенных договоров и статьей 395 Гражданского кодекса РФ и Кодексом об административных правонарушениях РФ.
• В нарушение требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания в деятельности образовательного учреждения, в т.ч. установленных ст. 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п.7.1.10 СП 251.1325800.2016 и п.6.1.1. ГОСТ 23166-2021(2024) «Конструкции оконные. Общие технические условия» оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности (не предусмотрено договором № 19-24/р от 07.03.2024 г.), что создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.
• В нарушение ГОСТ Р-1297-2024 все установленные окна имеют поворотный (распашной) вид открывания. ГОСТ Р-1297-2024 «Требования к обеспечению безопасности при эксплуатации в зданиях дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций» устанавливает требования к конструкции оконных блоков, в том числе в общешкольных помещениях следует применять оконные блоки с поворотно-откидным или откидно-поворотным открыванием их створчатых элементов (п.5.2.).
• В ходе выполнения работ по капитальному ремонту МАОУ «СОШ №12» подрядной организацией был произведен демонтаж системы отопления, водоснабжения и канализации. Вес возвратных материалов составляет 20,74 тонны. В соответствии с представленными документами демонтированные материалы переданы подрядчиком в МАОУ «СОШ №12». Рыночная стоимость на момент демонтажа и передачи Директору Учреждения составляла 311,1 тыс.руб.

Лишь в ходе проведения контрольного мероприятия денежные средства были перечислены директором МАОУ «СОШ №12» на корпоративную карту учреждения. Таким образом, директор данного учреждения на протяжении более 6 месяцев неправомерно пользовалась средствами учреждения.

• В ходе проведения визуального осмотра установлено, что 4 водонагревателя, установленные в туалетах не подключены к системе электроснабжения, т.к. расположены на расстоянии 5 м от ближайшей розетки. Руководствуясь статьей 34 Бюджетного кодекса РФ можно сделать вывод о том, что средства в размере 62,7 тыс. руб. израсходованы не эффективно, так как водонагреватели в количестве 4 шт. не эксплуатируются.
• Установлено, что объем невыполненных и оплаченных работ при замене системы отопления составил 449,4 тыс. руб. В ходе контрольного мероприятия объемы работ в локальных сметных расчетах скорректированы (уменьшены). При этом дополнительное соглашение договору 19-24/Р от 07.03.2024 г. с ИП Пашов И.И. на выполнение работ по капитальному ремонту здания об уменьшении объемов выполненных работ на сумму 449,4 тыс. руб. в ходе проведения проверки не представлено.
• При монтаже системы отопления в здании МАОУ «СОШ № 12», установлено, что объем работ в локальном сметном расчете (смета) № ЛСР 02-01-05/изм. 1 «Отопление» не соответствует (завышен) по отношению к материалу, используемому при монтаже системы отопления на сумму 87,6 тыс. руб. Средства в размере 87,6 тыс.руб. подлежат возврату в бюджет Соликамского муниципального округа.
• При проверке исполнительной документации установлено, что акты освидетельствования скрытых работ содержат недостоверную информацию по видам выполненных работ и не содержат подписи ответственных представителей МБУ «УРСИИ СМО», тем самым нет подтверждения проведения данных работ, при этом оплата за эти работы произведена в полном объеме. Таким образом, можно сделать вывод о ненадлежащей организации контроля со стороны МБУ «УРСИИ СМО» за ходом производства работ (в том числе по скрытым работам) по выполнению капитального ремонта здания школы в рамках заключённого договора.

По результатам проверки средства были возвращены в бюджет СМО, водонагреватели функционируют.

3.1.2. Проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, направленных на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Соликамском муниципальном округе в рамках муниципальной программы «Развитие инфраструктуры и комфортной среды Соликамского городского округа» (выборочно: м-н «Клестовка»)

Общий объем бюджетных ассигнований, направленных на выполнение работ по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них за период 2023,2024 годов составил 299 704,6 тыс.руб.

По результатам проверки установлено следующие нарушения:

• В нарушение требований Федерального Закона № 257-ФЗ администрацией СМО не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
• При предоставлении субсидий МБУ «УРСИИ СМО» администрацией СМО приняты бюджетные обязательства на 84,6 тыс. руб. больше чем утверждено бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи в 2024 г., что является нарушением п.3 ст.219 БК РФ. Данные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10. «Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств» и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
• В нарушение ч.1 ст.10, ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» образовавшаяся дебиторская задолженность в размере 137,7 тыс.руб. не учтена в бухгалтерском учете Учреждения. Не отражение дебиторской задолженности в бухгалтерском учете, а также в бухгалтерской отчетности учреждения содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного п.п. 2-4 ст. 15.15.6. Кодекса об административных правонарушениях в РФ, мера ответственности – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1,0 тыс. руб. до 30,0 тыс. руб.
• В ходе визуального осмотра автодороги установлено, что тактильная плитка тротуарная «Продольные рифы», уложенная на примыкании к проезжей части на пересечении ул.Сильвинитовая и ул.Преображенского частично разрушена.

В требованиях по ее эксплуатации указано, что нельзя подвергать изделия механическому, термическому и химическому воздействию, запрещено использование соли и других химических средств для быстрого таяния льда. Уложенная плитка подвергалась использованию на ней соли и механической очистке (при проведении работ по очистке автодорог), что и привело к ее разрушению.

Необходимо при выборе используемых материалов учитывать требования по эксплуатации и применять материалы, которые пригодны к условиям эксплуатации во избежание неэффективных расходов бюджетных средств.

• МБУ «УРСИИ СМО» проводят недостаточную работу по устранению дефектов (недостатков), выявленных в пределах гарантийного срока исполнения гражданско-правового договора от 05.08.2024 г. № 22ГПД-23 с ООО «САРМАТ».

По результатам контрольного мероприятия произведена замена плитка в рамках гарантийного ремонта.

3.1.3 Проверка целевого и эффективного расходования средств, направленных на ремонт объектов учреждений культуры Соликамского муниципального округа (выборочно) за 2024 и 2025 годы. Проведение капитального ремонта осуществлялось в рамках национальных проектов «Культура» и «Семья», предусматривающих модернизацию муниципальных библиотек и капитального ремонта помещений домов культуры.

В период с 2024 по 2025 годы на выполнение капитального ремонта помещений сельских библиотек и домов культуры выделены средства в размере 12127,6 тыс. руб., в том числе средства местного бюджета – 12,128 тыс. руб. (0,1%).

Проведены ремонты посещений следующих помещений:

• сельских библиотек: Городищенской, Черновской и Половодовской.
• капитальный ремонт здания Черновского сельского клуба.

По результатам проверки установлено следующие нарушения:

• работы по ремонту системы отопления выполнены некачественно;
• некачественно установлены двери;
• исполнительная документация оформляется с нарушением норм, определенных договорами. При этом предусмотренные штрафные санкции за нарушение условий, заключенных договоров не предъявляются.

По результатам контрольного мероприятия нарушения устранены.

3.2. РАСХОДОВАНИЕ СРЕДСТВ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

3.2.1 В 2025 году проведена проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятия «Умею плавать!» муниципальной программы «Физическая культура и спорт Соликамского городского округа» в 2023-2024 гг.

В проверяемом периоде на реализацию мероприятия направлено 4389,84 тыс.руб., из них средства бюджета Соликамского ГО – 1100,0 тыс.руб., субсидии из бюджета Пермского края – 3289,84 тыс.руб.

По результатам сделаны следующие выводы:

• Количество учащихся 3-х классов Соликамского МО, прошедших обучение в рамках мероприятия «Умею плавать!» за проверяемый период составило 697 человек. Практически все участники выполнили норматив испытания (теста) ВФСК ГТО по плаванию на знак отличия в соответствии со своей возрастной группой.
• Имеются замечания к заключенным Соглашениям между Управлением образования администрации СМО и учреждениями в части установления показателей результатов предоставления субсидии и их значений.

Замечания приняты объектом проверки к сведению.

3.3 КОНТРОЛЬ ЗА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ

3.3.1 В 2025 году проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО «Детская художественная школа» за 2024 год. Учреждение осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим и предпрофессиональным программам в области изобразительного искусства. Финансовое обеспечение муниципального задания в 2024 году составило 13083,8 тыс. руб. Кроме того, учреждению были предоставлены субсидии на иные цели в размере 166,7 тыс. руб.

В ходе проверки установлены следующие нарушения и замечания:

• Для расчета объемов финансирования муниципального задания учреждениям дополнительного образования, подведомственным управлению культуры администрации СМО утверждены две Методики с разными подходами к расчету нормативных затрат. Необходимо привести к единообразию.
• При оплате счетов за коммунальные услуги МБУ ДО «ДХШ» специалистами МКУ «ЦБУ СМО» не приняты меры по разделению сумм по видам финансирования. Вследствие чего сверхплановые расходы средств бюджета на оплату коммунальных услуг МБУ ДО «ДХШ» составили 78,3 тыс. руб.
• При расчетах финансового обеспечения на выполнение муниципального задания нормативно не предусмотрено уменьшение выделяемых бюджетных ассигнований на размер родительской платы.
• Администрация СМО превысила свои полномочия, которые определены ст.7, 29 Устава СМО, установив самостоятельно льготы по оплате за обучение детей. Для принятия дополнительных расходных обязательств муниципального образования на предоставление льгот по родительской плате в муниципальных учреждениях дополнительного образования отдельным категориям граждан необходимо решение представительного органа.
• Установлены нарушения правил ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по причине несвоевременного отражения начислений доходов на сумму 14,7 тыс. руб.
• Уровень заработной платы педагогов дополнительного образования на территории СГО, установленный на 2024 год Соглашением между Министерством образования и науки Пермского края и Администрацией СГО (не менее 51198 руб.) в Учреждении не достигнут. Размер средней заработной платы педагогических работников за 2024 год согласно формы ЗП-образование составил 48098 руб.
• Положение об оплате труда работников МБУДО «ДХШ» подлежит приведению в соответствие действующим нормативно-правовым актам СМО.
• В нарушение пункта 1.23. Единой учетной политики при централизации бухгалтерского (бюджетного), налогового учета, табели учета использования рабочего времени учреждения не отражают фактические затраты рабочего времени педагогического персонала учреждения.
• Средства на премирование работников за 1 квартал 2024 года в сумме 48,5 тыс. руб. были направлены с нарушением Положением о критериях оценки эффективности деятельности работников в МБУДО «ДХШ».
• Материальная помощь к отпуску сотрудникам учреждения предоставлялась в меньшем размере, чем это предусмотрено Положением об оплате труда.

По результатам проверки в нормативные акты готовятся внесения изменений.

3.3.2 В 2025году проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МАОУ ДО ДООЦ «Лесная сказка» за 9 месяцев 2024 года. Учреждение оказывает услуги в рамках муниципального задания, финансовое обеспечение которого за 9 месяцев 2024 года составило 20042,9 тыс. руб. Кроме того, учреждением были получены собственные доходы – 32299,8 тыс. руб.

В ходе проверки установлены следующие нарушения и замечания:

• В нарушение требований п. 4.6. Положения № 52-па отчеты об исполнении муниципального задания учреждения содержат не полные данные, отчет о выполнении муниципального задания за 1 квартал 2024 г. не был размещен на официальном сайте www.bus.gov.ru.
• Достоверность показателей выполнения муниципального задания за 9 месяцев 2024 года не подтверждена.
• В нарушение установленных требований законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники порядка и условий ее применения фискальные документы содержат недостоверные обязательные реквизиты в части данных кассира. За несоблюдение указанных требований предусмотрена ответственность ч. 4 ст. 14.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
• При анализе штатного расписания и отчета формы № ЗП-образование «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала» сделан вывод о высоком уровне вакантных ставок в учреждении.
• Показатели по достижению средней заработной платы отдельных категорий работников в соответствии с Указами Президента РФ от 07.05.2021 г. № 597 и от 01.02.2012 г. № 761 не достигнуты по категории «Педагогические работники».

В адрес объектов проверки направлены представления для устранения выявленных нарушений. Нарушения устранены.

3.4 КОНТРОЛЬ ЗА УПРАВЛЕНИЕМ И РАСПОРЯЖЕНИЕМ ИМУЩЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАЗНЫ

3.4.1 В 2025 году проведена проверка организации учета и эффективного использования муниципального специализированного жилищного фонда Соликамского муниципального округа (служебное жилье).

По результатам проверки установлено:

• При анализе нормативно-правовой базы установлены замечания и несоответствия. Необходимо привести Положение № 432 и Положение № 767-па в соответствие с нормами действующего законодательства.
• При проверке отражения муниципального служебного фонда в Едином реестре муниципальной собственности СМО установлено, что аналитический учет ведется с нарушением Приказа №163н, в части отнесения жилищного фонда к определенной категории.
• В период 2024, 2025 годов перечень (реестр) специализированного жилищного фонда СМО ведется УЖКХ администрации СМО с нарушением установленного Порядка.
• При проверке задолженности платы за наем нанимателей служебного жилья установлено, что 6 нанимателей служебных жилых помещений имеют задолженность по плате за наем. По состоянию на 30.06.2025г. задолженность нанимателей по плате за наем служебных жилых помещений составляет 37,9 тыс. руб. Период задолженности составляет от 2 месяцев до 1,5 лет. Меры по взысканию задолженности администрацией СМО не принимались.
• При проверке выделения муниципального служебного жилья установлены случаи его предоставления с нарушением норм Положения № 205.

По результатам проверки информация принята к сведению. Внесены изменения в Положения.

3.5 КОНТРОЛЬ ЗА РАСХОДАМИ НА БЛАГОУСТРОЙСТВО ОБЩЕСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ И СОДЕРЖАНИЕ ДОРОГ В СМО

3.5.1 В 2025 году проведена проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, направленных на выполнение работ по комплексному благоустройству городского парка «Калинников парк» г. Соликамска, выполненных в рамках реализации мероприятий комплексного плана развития «Верхнекамье», а так же в рамках реализации муниципальной адресной программы Соликамского городского округа «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы» муниципальной программы «Развитие инфраструктуры и комфортной среды СМО» (в т.ч. нацпроекта «Жилье и городская среда»). Всего на мероприятие выделено и направлено – 79538,7 тыс. руб.

В ходе проверки установлены следующие нарушения и замечания:

• Установлены нарушения сроков оплаты за выполненные работы со стороны МБУ «УБ СМО». Следует отметить, что договорами предусмотрена ответственность за неисполнение обязанностей. Данные действия содержали признаки административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ.
• В нарушение п.7.5. ГОСТ 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» смонтированное в Калинниковом парке детское игровое оборудование не содержит таблички с информацией об условиях эксплуатации оборудования игрового, а так же номеров службы спасения, скорой помощи.
• В ходе визуального осмотра парка установлено, что отсутствует карусель «Гости». Установлено, что оборудование сломано, демонтировано и ждет ремонтных работ. Затем будет вновь установлено в парке, при этом срок установки не определен.
• Часть установленного игрового оборудования сломано. Необходимо отметить, при наличии системы видеонаблюдения, смонтированной в парке, работа по установлению виновных лиц в порче имущества не проводится.
• Установлено неэффективное расходование средств бюджета в размере 2129,4 тыс. руб. на установку общественного туалета, так как смонтированный стационарный туалет не эксплуатируется длительное время.

Только после окончания контрольного мероприятия общественный туалет начал работать.

3.5.2. Проведена проверка целевого и эффективного расходования бюджетных средств, направленных на выполнение работ по благоустройству территории места отдыха у воды р. Боровая. Всего на мероприятие выделено и направлено – 18390,3 тыс. руб.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

• Превышение МБУ «УБ СМО» установленных договорами сроков оплаты. Данные действия содержали признаки административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ.
• Исполнительная документация составлена с нарушением п.6.26. Технического задания. В частности: в составе исполнительной документации не представлены фотоматериалы по объекту.
• При визуальном осмотре и проверке объектов выполненных работ установлено следующее:
• отсутствует часть оборудования (комплект для игры в волейбол и гамак). Установлено, что оборудование сломано в результате актов вандализма. Ведется работа по его восстановлению.
• произведена оплата за посадку саженцев кизильника высотой 1,25-1,5 м в живую двухрядную изгородь (84 п.м). При осмотре установлено, что растения прижились частично и эффекта «живой изгороди» не получилось. Так же необходимо отметить, что высота высаженных кустарников составляет не более 80 см., что не соответствует документам о приемке. По нашему мнению работы по озеленению территории и устройству газона произведены некачественно. Считаем необходимым обратиться к Исполнителю работ и произвести подсадку не прижившихся кустарников.

По результатам проверки проведена работа по восстановлению сломанного оборудования.

3.5.3. Проведена проверка целесообразности и эффективности расходования средств (бюджетные и внебюджетные источники) выделенных на финансирование МБУ «Управление благоустройства СМО» и направленных на реализацию мероприятий по содержанию автомобильных дорог СМО в период с 2021 по 2024 годы.

До 2023 года в СМО работы по содержанию дорог были практически переданы на аутсорсинг. Со специализированными организациями заключали договоры на выполнение работ. На тот период времени это считалось бо­лее эф­фек­тив­ным. Такая модель обладала следующими преимуществами: получение доступа к ресурсам, которыми муниципалитет не обладает (отсутствие материально- технической базы и специалистов); снижение себестоимости процессов, производство которых передается сторонним исполнителям; снижение требований к наличию производственных запасов; использование чужого опыта.

Но основной проблемой лю­бо­го аут­сор­син­га оста­ет­ся во­прос кон­тро­ля, так как аутсорсинг имеет и недостатки: утрата контроля за передаваемыми функциями (в какой-то степени); снижение качества при неудачном выборе подрядчика; зависимость от подрядчика.

Начиная с 2023 года, Учредителем было принято решение о постепенной передаче работ по содержанию дорог МБУ «УБ СМО» (собственными силами). Для выполнения данной задачи необходимо приобретение спецтехники и укрепление материально-технической базы Учреждения.

В ходе проверки произведен сравнительный анализ расходов, когда содержание дорог полностью было на аутсорсинге и фактических расходов за период, когда муниципальное учреждение самостоятельно содержали автодороги (включая приобретение техники).

Вывод по проверке: Решение Учредителя о переводе содержания части автодорог СМО собственными силами «МБУ УБ СМО» не привело к существенному увеличению расходов средств бюджета СМО по данному мероприятию по сравнению с ранее действующей системой содержания автодорог (передача на аутсорсинг). Неэффективных расходов не выявлено. На данный момент у Учреждения появилось больше возможностей для более оперативного устранения выявленных нарушений и обращений граждан. В то же время увеличилось общее количество обращений и жалоб на содержание автодороги элементов благоустройства. При этом все обращения отработаны и замечания устранены.

Учитывая состав выявленных нарушений, рекомендуем:

• привести в соответствие нормативные документы в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;
• усилить контроль над Подрядными организациями;
• усилить работу по проверке объемов фактически выполненных работ;
• своевременно отражать факты хозяйственной деятельности Учреждения.

Вывод: В отчетном году Контрольно-счетная палата выполнила возложенные на нее полномочия в сфере осуществления внешнего финансового контроля. Итоги проведённых в отчётном году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий свидетельствуют о необходимости укрепления администрацией финансовой дисциплины в ходе формирования и исполнения местного бюджета.

4. ИНФОРМАЦИОННАЯ И ИНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В 2025 году КСП на сайте в разделе деятельность палаты размещена следующая информация:

• утвержденные планы работы КСП на 2025 год;
• отчеты о деятельности КСП за 2024 год;
• актуальные версии разработанных и утвержденных стандартов внешнего финансового контроля;
• заключение на внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета СГО за 2024 год;
• заключение на проект решения об утверждении бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов;
• информация о проводившихся контрольных мероприятиях.

С 01.01.2026 года сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера представляются только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством, а не всеми муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности ежегодно. За 2025 год сотрудниками КСП сведения не предоставлялись.

Деятельность Контрольно-счётной палаты осуществлялась в тесном взаимодействии со всеми органами местного самоуправления, надзорными, правоохранительными, финансовыми, контролирующими и иными органами и организациями. Отчеты и информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий своевременно направлялась главе муниципального округа, в Думу Соликамского муниципального округа, Соликамскую городскую прокуратуру.

Продолжалась работа по межмуниципальному сотрудничеству с другими контрольно-счётными органами. С 2024 года КСП стала членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов (свидетельство № 697 от 06.06.2024г.) КСП СМО является так же членом Ассоциации контрольно-счётных органов Пермского края, а так же членом Ассоциации контрольно-счетных органов муниципальных образований Пермского края «Верхнекамье» и активно взаимодействует с контрольно-счетными органами других муниципальных образований Пермского края.

В 2025 года КСП участвовала в выездном совещании ассоциации КСП «Верхнекамье», которое проходило в г. Александровск.

В деятельности КСП используются программные комплексы и системы, в частности:

• система автоматизации финансово-казначейских органов – Автоматизированный центр контроля исполнения бюджета (АЦК «Финансы»);
• программный комплекс «Гранд-Смета»;
• справочная правовая система «Гарант»;
• справочная правовая система « Консультант Плюс».

5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ, контрольно-счетные органы муниципальных образований при осуществлении внешнего финансового контроля наряду с Конституцией РФ, законодательством РФ, субъекта РФ, муниципальными нормативными правовыми актами обязаны руководствоваться стандартами внешнего муниципального финансового контроля, которые утверждаются ими в соответствии с общими требованиями.

Фактическая численность работников КСП составляла 5 человек, из них все имеют высшее образование.

6. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2026 ГОД

На основе результатов деятельности палаты в 2025 году, с учетом итогов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также предложений Думы и Администрации СМО, коллегией КСП в декабре 2025 г. утвержден План деятельности на 2026 год, в котором определены приоритетные направления контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

Основной задачей на 2026 год Палаты остается контроль соблюдения принципов законности, эффективности и результативности использования бюджетных средств на всех этапах бюджетного процесса.

Постоянным плановым мероприятием является экспертиза проектов нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В 2026 году продолжится работа по анализу деятельности муниципальных учреждений и предприятий, оценки эффективности использования закрепленного за ними муниципального имущества.

В целях контроля в сферах деятельности инвестиционного характера, запланированы проверки расходования бюджетных средств, направленных на:

• реализацию мероприятий по направлению «Школьный двор» в рамках программы «Комфортный край»;
• работы по благоустройству набережной р.Боровой «Слобода Солеваров»;
• проведение ремонтных и строительных работ для нужд МАУ ДО «СШ «ФОЦ».

В целях соблюдения расходов на социальные нужды запланированы проверки расходования бюджетных средств, направленных на:

• организацию досуга населения СМО;
• оснащение спортивным инвентарем и оборудованием учреждений физической культуры и спорта СМО;
• популяризацию внутреннего и въездного туризма СМО.

Сложившаяся практика, когда результаты контрольных мероприятий рассматриваются совместно с депутатами Думы Соликамского муниципального округа повышает эффективность контроля за законностью и результативностью расходования средств бюджета.

Необходимым условием эффективной работы КСП является повышение профессионального уровня специалистов. На 2026 год запланировано обучение и участие в семинарах не менее 3-х сотрудников.

Главная цель проверок – не просто найти нарушения, а выявить причину их возникновения, чтобы не допускать подобные нарушения в будущем. С этой целью осуществляется контроль исполнения представлений КСП, направляемых объектам контроля с предложениями устранить нарушения.

Наряду с полномочиями по осуществлению муниципального финансового контроля в 2026 году будет продолжено составлению протоколов об административных правонарушениях.

Как и прежде, деятельность Контрольно-счётной палаты будет основываться на эффективном взаимодействии с Думой Соликамского муниципального округа и Администрацией Соликамского муниципального округа.