Постановление администрации Соликамского муниципального округа от 11.12.2025 № 2883-па
Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Соликамского муниципального округа на 2026 год
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», со статьями 7, 29 Устава Соликамского муниципального округа, решением Думы Соликамского муниципального округа от 25 июня 2025 г. № 692 «Об утверждении положения о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Соликамского муниципального округа» в целях организации и осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Соликамского муниципального округа, администрация Соликамского муниципального округа ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Соликамского муниципального округа на 2026 год.
2. Настоящее постановление подлежит обнародованию в сетевом издании «PRO Соликамск» (https://www.просоликамск.рф, свидетельство о регистрации в качестве средства массовой информации от 7 марта 2019 г. № ЭЛ ФС77-75182, доменное имя «просоликамск.рф») и размещению на официальном сайте администрации Соликамского муниципального округа в течение 5 дней со дня утверждения.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2026 г.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Соликамского муниципального округа Борцова Д.Л.
А.А.Русанов,
глава муниципального округа –
глава администрации
Соликамского муниципального круга
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Соликамского муниципального круга
от 11.12.2025 № 2883-па
ПРОГРАММА
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Соликамского муниципального округа
Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Соликамского муниципального округа на 2026 год (далее – Программа) разработана в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований организациями и гражданами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ, ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕГО РАЗВИТИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Соликамского муниципального округа (далее – муниципальный контроль) на территории Соликамского муниципального округа осуществляется администрацией Соликамского муниципального округа (далее – Администрация). Должностными лицами Администрации, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, являются должностные лица управления муниципального контроля Администрации.
Объектами контроля являются:
а) особо охраняемые природные территории;
б) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;
в) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования.
Контролируемыми лицами при осуществлении муниципального контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане.
Главной задачей Администрации при осуществлении муниципального контроля является усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля, обеспечивая приоритет проведения профилактики.
В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
За 9 месяцев 2025 года в рамках муниципального контроля плановые/внеплановые контрольные мероприятия с взаимодействием с контролируемыми лицами не проводились.
В 2025 году профилактическая деятельность заключалась в информировании контролируемых лиц посредством размещения сведений в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
По результатам проведённой Администрацией в 2025 году профилактической работы на территории Соликамского муниципального округа не допущено наступление общественно опасных последствий, возникающих в результате несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
Основной проблемой, на минимизацию которой рассчитана Программа в 2026 году, является недостаточная информированность контролируемых лиц о местах расположения, правилах посещения и использования ООПТ.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ
2.1. Целями проведения профилактических мероприятий являются:
повышение прозрачности деятельности Администрации при осуществлении муниципального контроля;
снижение административных и финансовых издержек Администрации по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий;
предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;
разъяснение контролируемым лицам обязательных требований.
2.2. Проведение Администрацией профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:
формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;
инвентаризация состава и особенностей контролируемы лиц (объектов) и оценка состояния подконтрольной сферы;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.
2.3. Профилактические мероприятия Администрацией планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:
принцип понятности – представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;
принцип информационной открытости – доступность для контролируемых лиц сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий);
принцип вовлеченности – обеспечение включения контролируемых лиц посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Администрацией по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
принцип полноты охвата – включение в программу профилактических мероприятий максимального числа контролируемых лиц;
принцип актуальности – регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;
принцип релевантности – выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности контролируемых лиц (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;
принцип периодичности – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ,
СРОКИ (ПЕРИОДИЧНОСТЬ) ИХ ПРОВЕДЕНИЯ
| Вид профилактического мероприятия | Порядок, сроки, способы реализации профилактического мероприятия | Сроки (периодичность) их проведения |
| Информирование | Информирование осуществляется Администрацией постоянно по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
Администрация обязана размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте Администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Администрация также вправе информировать население Соликамского муниципального округа на собраниях и конференциях граждан об обязательных требованиях, предъявляемых к объектам контроля, их соответствии критериям риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных мероприятий, проводимых в отношении особо охраняемых природных территорий, исходя из их отнесения к соответствующей категории риска. |
Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты |
| Объявление предостережений | В случае наличия у Администрации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать возражения в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения установлен в Положении о муниципальном контроле в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Соликамского муниципального округа, утвержденного решением Думы Соликамского муниципального округа от 25.06.2025 № 692. Предостережения от имени Администрации подписываются начальником управления муниципального контроля. Объявляемые предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований регистрируются в журнале учета предостережений с присвоением регистрационного номера. Предостережения выдаются по мере необходимости, в случаях, установленных в абзаце первом настоящего пункта. |
По мере необходимости |
| Консультирование | Консультирование контролируемых лиц осуществляется должностным лицом, уполномоченным осуществлять муниципальный контроль, по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий и не должно превышать 15 минут.
Личный прием граждан проводится должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах размещается на официальном сайте Администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности. Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам: 1. организация и осуществление муниципального контроля; 2. порядок осуществления контрольных мероприятий, установленных Положением об осуществлении муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения в границах Соликамского муниципального округа; 3. порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль; 4. получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Администрацией в рамках контрольных мероприятий. Консультирование контролируемых лиц в устной форме может осуществляться также на собраниях и конференциях граждан. Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом, уполномоченным осуществлять муниципальный контроль, в следующих случаях: 1. контролируемым лицом представлен письменный запрос о представлении письменного ответа по вопросам консультирования; 2. за время консультирования предоставить в устной форме ответ на поставленные вопросы невозможно; 3. ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений. При осуществлении консультирования должностное лицо, уполномоченное осуществлять муниципальный контроль, обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль, иных участников контрольного мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного мероприятия экспертизы, испытаний. Информация, ставшая известной должностному лицу, уполномоченному осуществлять муниципальный контроль, в ходе консультирования, не может использоваться Администрацией в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль, ведется журнал учета консультирований. В случае поступления в Администрацию пяти и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте администрации в специальном разделе, посвященном контрольной деятельности, письменного разъяснения, подписанного начальником управления муниципального контроля Администрации. |
Каждый вторник с 14.00 до 16.00 по адресу: Пермский край, г.Соликамск, ул.20-летия Победы, д. 121 (3-й этаж) |
| Профилактический визит | Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор».
В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных мероприятий, проводимых в отношении объектов контроля, исходя из их отнесения к соответствующей категории риска. Профилактический визит проводится по инициативе Администрации (обязательный профилактический визит) в порядке, установленном статьей 52.1 Федерального закона о контроле или по инициативе контролируемого лица в порядке, установленном статьей 52.2 Федерального закона о контроле. На основании части 5 статьи 25 Федерального закона о контроле обязательные профилактические визиты в отношении категорий среднего и умеренного риска не проводятся. Положение данного пункта не ограничивают проведения обязательных профилактических визитов, указанных в пунктах 3, 4 части 1 и части 2 статьи 52.1 Федерального закона о контроле. Для объектов контроля, отнесенных к категориям среднего и умеренного риска периодичность проведения обязательных профилактических визитов, определяется Правительством Российской Федерации. |
Для объектов, отнесенных к категории умеренного риска – не более одного раза в 6 лет;
Для объектов, отнесенных к категории среднего риска – не более одного раза в 5 лет |
Структурным подразделением Администрации, уполномоченным на организацию и осуществление профилактических мероприятий, является управление муниципального контроля.
Информирование может осуществляться иными структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации, в обязанности которых входит информирование населения по вопросам законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.
4. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА
| № п/п | Наименование показателя | Величина |
| 1. | Актуальность информации, размещенной на официальном сайте администрации Соликамского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ | 100% |
| 2. | Доля контролируемых лиц, получивших консультирование, от общего количества обратившихся за консультированием | 100%, от числа обратившихся |
| 3. | Объявленные предостережения | 100%, при подтверждении сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований |
При осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, является приоритетным по отношению к проведению контрольных мероприятий в 2026 году.
Сведения о достижении показателей результативности и эффективности Программы включаются Администрацией в состав доклада о виде муниципального контроля в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».