ЗАКЛЮЧЕНИЕ о результатах публичных слушаний от 01.08.2025 г. № 1
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах публичных слушаний
по проекту решения Думы Соликамского муниципального округа «Об утверждении Правил благоустройства территории Соликамского муниципального округа» (далее – Правила)
Количество участников публичных слушаний: комиссия по Правилам благоустройства территории Соликамского муниципального округа – 5, представители администрации Соликамского муниципального округа – 2, представители управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций, физические лица – 6.
Заключение подготовлено на основании протокола публичных слушаний: от 28.07.2025 № 1.
| № п/п | Предложения и замечания участников публичных слушаний | Количество | Аргументированные рекомендации организатора о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний |
| 1 | В понятие «придомовая территория» включено понятие «прилегающие площади» – исключить данное понятие ввиду того, что в НПА его нет, но есть термин «прилегающие территории». Данные территории являются «территориями общего пользования» (обоснование – в соответствии с п. 37 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (письмо Министерства строительства и ЖКХ РФ от 28 марта 2024 г. № 7968-ОГ/ОО) | Целесообразно. Формулировка уточнена | |
| 2 | Заменить понятие «содержание территории» на термины «содержание общественных территорий» и «содержание земельных участков, входящих в состав общедомового имущества МКД». Термин «Содержание земельных участков, входящих в состав общедомового имущества МКД» сформулировать с учётом требований Правил содержания ОИ в МКД от 13 августа 2006 г. № 491 | Не подлежит удовлетворению. Термин (понятие) «содержание территории» в разделе 1 принимаемых Правил является общим для любых территорий и соответствует требованиям НПА | |
| 3 | Термин «тротуар» изложить в соответствии с ПДД | Не целесообразно. Действующий термин – соответствует СП 42.133330.2016 | |
| 4 | В определении термина «указатели с наименованием улиц (адресные указатели)» исключить слово «унифицированные» | Не целесообразно. Цель Правил благоустройства – установление единых требований и подходов к объектам, расположенным на территории Соликамского муниципального округа | |
| 5 | Термин «фасад» изложить в следующей редакции «фасад – наружная поверхность стены, ограждающей здание, как правило, самонесущей, включая навесные стены, наружную облицовку или другие виды наружной чистовой отделки» (обоснование п. 3.3.2.44 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Здания и сооружения. Общие термины»). Заполнение оконных и дверных проёмов в состав фасада не входит, это отдельные конструктивные элементы (обоснование – п. 4.2 и п. 4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 г. № 170) | Не целесообразно. Правовых оснований для удовлетворения замечаний нет. Термин соответствует законодательству | |
| 6 | П. 2.2 – после слов: «уличной дорожной сети» дополнить словами «…внутриквартальных дорог, внутриквартальных проездов, пешеходных дорожек…» (обоснование – п. 8 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ) | Не целесообразно. Правовых оснований для удовлетворения замечаний нет. Указанная норма 131-ФЗ утратила силу | |
| 7 | П. 2.3 – исключить слова «за исключением прилегающих территорий» т.к. обязанность содержания общественных территорий (включающих прилегающие территории), возложена на ОМСУ (обоснование – бремя содержания имущества несёт его собственник – ст. 210 ГК РФ) | Не целесообразно. Правовых оснований для удовлетворения замечаний нет.
Статья 210 ГК РФ: содержит также «…если иное не предусмотрено законом или договором». В силу пункта 24 статьи 16 закона 131-ФЗ, к вопросам местного значения отнесено в том числе установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. Такой порядок устанавливается правилами благоустройства. Границы прилегающих территорий определяются согласно закону Пермского края от 06.10.2020 № 564-ПК |
|
| 8 | П. 2.4.4 – дополнить словами «…внутриквартальных дорог, пешеходных дорожек…» | Не целесообразно. Правовых оснований для удовлетворения замечаний нет. Указанная норма 131-ФЗ утратила силу (исходя из обоснования, указанного в п. 6). | |
| 9 | П. 2.6.1 – изменить срок на 31 июня (обоснование – асфальтовые заводы начинают работать только в середине/конце мая, сезонное ограничение на передвижение строительной/уборочной техники действует до середины мая, т. о. выполнение работ до 01 июня не всегда возможно) | Учтено в части изменения срока на 20 июня | |
| 10 | П. 2.6.3 – необходимо разграничить обязанности по содержанию прилегающих территорий и определить меру их исполнения между ОМСУ и другими правообладателями земельных участков/объектов (обоснование – ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ, ч. 13 ст. 45.1 Федерального закона № 131-Ф3, ст. 210 ГК РФ, письмо Министерства строительства и ЖКХ РФ от 28 марта 2025 г. № 7968-ОГ/ОО, судебная практика – решения № А75-5671/2021 от 31.08.2021 г. и др.), дополнительно изменить в следующей редакции «…состояние внешних элементов, в том, числе фасадов, прилегающей территории (кроме случаев размещения информации, характеризуемой как реклама)» | Не целесообразно. Правовых оснований для удовлетворения замечаний нет
Статья 210 ГК РФ: содержит также «…если иное не предусмотрено законом или договором». В силу пункта 24 статьи 16 закона 131-ФЗ, к вопросам местного значения отнесено в том числе установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. Такой порядок устанавливается правилами благоустройства. Границы прилегающих территорий определяются согласно закону Пермского края от 06.10.2020 № 564-ПК. Указанная норма 131-ФЗ утратила силу |
|
| 11 | П. 2.9 – дополнить словами «…в случае отсутствия владельца, или его отказа от содержания данных объектов, обязанность их содержания возлагается на ОМСУ (обоснование – Федеральные законы № 131-ФЗ, № 416-ФЗ (ст. 6) | Не целесообразно. Правовых оснований для удовлетворения замечаний нет.
Указанные вопросы урегулированы ГК РФ «бесхозяйные вещи» (ст. 225 ГК РФ). Дополнительного указания в Правилах благоустройства не требуется |
|
| 12 | П. 2.10 – после слов «…общественного пользования» дополнить словами «в т.н. прилегающие территории» (обоснование – п. 37 ст. 1 ГрК РФ) | Не целесообразно. Правовых оснований для удовлетворения замечаний нет.
Статья 210 ГК РФ: содержит также «…если иное не предусмотрено законом или договором». В силу пункта 24 статьи 16 закона 131-ФЗ, к вопросам местного значения отнесено в том числе установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. Такой порядок устанавливается правилами благоустройства. Границы прилегающих территорий определяются согласно закону пермского края от 06.10.2020 № 564-ПК |
|
| 13 | П. 2.14.2 – изменить 24 часа на 72 часа (обоснование – недостаток снегоуборочной техники, необходимость соблюдения требований по уровню шума, указанных в законе Пермского края от 04.02.2025 г. № 396-ПК (исключаются часы в ночное и дневное время) | Не целесообразно. Правовых оснований для удовлетворения замечаний нет.
Указанный закон устанавливает ответственность за нарушение тишины и покоя в дневное время (с 13.00 до 15.00 часов) – введена статья 7.2.1 закона 460-ПК. Согласно пункту 4 примечания к этой статье, ее действие не распространяется на выполнение работ в сфере дорожной деятельности и погрузкой ТКО |
|
| 14 | П. 2.14.3 – дополнить внутриквартальными дорогами, внутриквартальными проездами, пешеходными дорожками (обоснование – п. 8 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ) | Не целесообразно. Правовых оснований для удовлетворения замечаний нет. Указанная норма 131-ФЗ утратила силу | |
| 15 | П. 2.14.16 – исключить слова «…в т.ч. и придомовые территории». | Учтено | |
| 16 | П. 2.14.19 – изменить количество часов исходя из необходимости соблюдения требований закона Пермского края от 04.02.2025 г. № 396-ПК (соблюдение требований по тишине) | Учтено, внести изменение в п. а) не позднее 12.00 | |
| 17 | П. 2.14.20. – после слова «домов» дополнить словами «… а также правообладатели встроенных/пристроенных помещений домов» (обоснование – ст. 210 ГК РФ). | Не целесообразно. Актуально для правообладателей пристроенных обособленных нежилых помещений, они охватываются понятием «владельцы» (выше) | |
| 18 | П. 2.14.21 – не указаны пешеходные дорожки, дополнить бетонным, плиточным, щебёночным покрытием | Учтено, дополнено (кроме щебеночного) | |
| 19 | П. 2.14.23 – не указаны другие типы покрытий | Учтено, типы покрытий дополнены | |
| 20 | П. 2.14.24 – исправить нумерацию пунктов в тексте | Учтено | |
| 21 | П. 2.14.28 – слово «владельцы» заменить на «специализированные организации» (обоснование – въезд во двор является частью дороги, границы которой определяются аналогично границ перекрёстка, указанных в ПДД Раздел 1. «Перекресток» – место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне, ограниченное воображаемыми линиями, соединяющими соответственно противоположные, наиболее удаленные от центра перекрестка начала закруглений проезжих частей) | Не целесообразно. Обязанность по расчистке лежит на владельце, в том числе собственнике объекта в силу требований ГК РФ | |
| 22 | П. 2.14.33 – дополнить пешеходными дорожками | Учтено | |
| 23 | П. 3.2 – дополнить пешеходными дорожками | Не целесообразно. Понятие объекты транспортной инфраструктуры является более широким и включает в себя, в том числе пешеходные дорожки | |
| 24 | П. 3.3.3 – дополнить словами «… если участок входит в состав общедомового имущества» | Не целесообразно. Правовых оснований для удовлетворения замечаний нет, не соответствует закону Пермского края от 06.10.2020 № 564-ПК. | |
| 25 | П. 3.3.9 – исключить слова «… на территориях общего пользования», 10 м заменить на 15 м от границы земельного участка | Учтено частично, 10 м заменить на 15. Соответствует закону Пермского края от 06.10.2020 № 564-ПК | |
| 26 | П. 4.3 – после слов «Владельцы капитальных объектов» дополнить словами «…в т.ч. встроенных в многоквартирные дома и пристроенных к ним…» | Не целесообразно. Актуально для правообладателей пристроенных обособленных нежилых помещений, они охватываются понятием «владельцы» (выше) | |
| 27 | П. 4.4.1 – уточнить, что за средства или исключить последний абзац как содержащий невыполнимое условие | Не целесообразно. Последний абзац носит рекомендательный характер | |
| 28 | П. 4.4.7 – не учтена сезонность выполнения работ – учесть сезонность или заменить на 30 календарных дней на 12 месяцев | Не целесообразно. Действующее законодательство не содержит запрещающих норм на проведение указанных работ в зимний период. | |
| 29 | П. 4.5.1 – дополнить с условием принятия соответствующего положительного решения собственниками многоквартирных домов | Учтено частично в части капитального ремонта фасада. Капитальный ремонт фасадов проводится в соответствии с региональной программой капитального ремонта МКД на территории ПК | |
| 30 | П. 4.5.10 – исключить п.п «з» и «л», так как для части домов такие конструктивные решения являются проектными | Не целесообразно, так как норма распространяется на введенные объекты после утверждения данных Правил. Внесены уточнения в части, предъявления данных требований к ИЖС | |
| 31 | П. 5.6 – исключить подъездное освещение | Не целесообразно, так как норма не содержит обязательного требования установить освещение над каждым подъездом | |
| 32 | п. 5.7.5. – исключить подъездное освещение (обоснование – данное требование технически не реализуемо, не всегда необходимо, также иногда решение о демонтаже подъездного освещения принимается собственниками МКД) | Учтено | |
| 33 | П. 6.4.11 – предоставить заключение природоохранной прокуратуры на требование соблюдения высоты травостоя на уровне 15 см без ущерба для возможности воспроизводства растений или принять 20 см | Не целесообразно. Правовых оснований для удовлетворения замечаний нет. Скашивание травы не влечет прекращения ее роста | |
| 34 | П. 7.7.1 – дополнить прилегающими территориями | Учтено частично. Изложить в редакции: «Городские парки, скверы и прилегающие территории:» | |
| 35 | П. 8.3.2 – дополнить указанием, что в случае обращения в организацию, осуществляющую управление/обслуживание многоквартирного дома по вопросу демонтажа вывески, не соответствующей правилам благоустройства, инициатор такого обращения должен предоставить документы, подтверждающие, что им предприняты исчерпывающие меры по установлению собственника такой вывески | Не целесообразно. Нет правовых оснований, может возложить на граждан излишние обязанности при отсутствии правовых возможностей для реализации | |
| 36 | П. 8.6.4 – дополнить указанием, что адресные указатели подлежат замене в соответствии с установленным правилами стандартом при естественном износе указателя, поломке, утере или изменении адреса объекта | Учтено, дополнено, в пункт 8.7 | |
| 37 | П. 9.5.2 – исключить или дополнить указанием на его рекомендательный характер (т.к. для исполнения требования нужна реконструкция всех детских площадок, для этого требуется соответствующее решение собственников МКД) | Не целесообразно. Абзац первый носит рекомендательный характер.
Для изменения в абзац второй нет правовых оснований, поскольку эти нормы не будут иметь обратной силы |
|
| 38 | П. 9.5.6 «в» – дополнить указанием на рекомендательный характер, т.к. для реализации необходимо соответствующее решение собственников (под вопросом также практическая сторона, так как в стране действует комендантский час для несовершеннолетних – зачем освещать площадку, если нахождение детей на ней в ночное время запрещено?) | Не целесообразно. Нет правовых оснований, обратной силы норма иметь не будет, только при установлении новых площадок.
Речь идет об освещении площадки не в ночное, а в вечернее время, при ранних сумерках |
|
| 39 | П. 9.5.8 – указать на рекомендательный характер в отношении площадок, расположенных на ЗУ МКД и/или входящих в состав ОИ МКД | Не целесообразно. Указанные требования Правил соответствуют комфортности и безопасности проживания граждан на территории Соликамского муниципального округа | |
| 40 | П. 9.9.3 – дополнить правила приложением с указанием адресов площадок, дополнить указанием на обязанность ОМСУ создавать и содержать указанные площадки | Не целесообразно. Данный пункт содержит требования к площадкам, а не возлагает обязанности по их созданию. Ответственность за содержание будет лежать на собственнике. В настоящее время на территории МО такие площадки отсутствуют | |
| 41 | П. 9.12 – заменить термин «придомовая прилегающая территория» как отсутствующий в НПА на термин «земельный участок многоквартирного дома», применяемый действующим законодательством. Исключить требование в отношении объектов, расположенных на прилегающих территориях (обоснование – п. 4.1. Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утв. приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр –общественные территории (в т.ч. прилагающие) и различные площадки – это разные объекты. Согласно ГрК установлена обязанность только принятия участия в содержании прилегающих территорий, а не всего того, что на них расположено) | Целесообразно. Формулировка уточнена | |
| 42 | П. 12.14.1 – исключить, т.к. это обязанность ОМСУ (обоснование – судебная практика) | Не целесообразно. П. 26(1), 26(2) постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.05.2023) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») | |
| 43 | П. 12.14.3 – исключить обязанность в отношении площадок, расположенных на ЗУ примыкающих к внутриквартальным дорогам и проездам | Не целесообразно. Речь идет о площадках, которые оборудованы на придомовых территориях и ответственность за их содержание несет УК | |
| 44 | П. 12.14.4 – исключить в отношении площадок, не входящих в состав ОИ МКД (обоснование – судебная практика) | Не целесообразно. П. 26(1), 26(2) постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.05.2023) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») | |
| 45 | П. 12.16 – исключить, реализация на практике невозможна, т.к. никто такие соглашения заключать не будет (обоснование – Правила благоустройства являются документом, имеющим меньшую юридическую силу, чем федеральные НПА) | Не целесообразно. Механизм существует, соответствует законодательству. На практике его никто не реализовывал. Данный механизм также предусмотрен действующей редакцией Правил благоустройства | |
| 46 | П. 12.17.1 – скорректировать, указав, что обязанность возлагается на владельца площадки, а не ЗУ (обоснование – ЗУ и площадка – разные объекты, могут иметь разных собственников) | Не целесообразно. Полагаем замечание ошибочным, поскольку речь идет о требованиях к месту накопления ТКО | |
| 47 | П. 12.17.2 – скорректировать, указав на обязанность в отношении площадок, входящих в состав ОИ МКД, исключить указание на «прилегающие придомовые территории» (термин, не предусмотренный НПА) и ЗУ (отдельный объект), как на противоречащие законодательству | Учтено частично. Исключено слово «придомовых» | |
| 48 | П. 12.17.3 – исключить привязку к ЗУ, находящимся в муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена (обоснование – законодательные требования, судебная практика) | Не целесообразно. Муниципальное учреждение содержать места накопления ТКО, расположенные на иных земельных участках, не указанных в пункте не имеет право. Муниципальные КП не устанавливаются на земельных участках частной собственности | |
| 49 | П. 13.4.1 – дополнить указанием, что такая обязанность возникает при наличии возможности подключения к централизованной системе отвода ливневых вод (обоснование – организация стока «нарельеф» запрещена законодательно) | Не целесообразно. Указанная норма не предусматривает конкретного способа проведения таких мероприятий | |
| 50 | Раздел 15 – определить форму участия в содержании прилегающих территорий (виды мероприятий, их регулярность и очерёдность в связи с прямой обязанностью содержания таких территорий ОМСУ) | Не целесообразно. Настоящим разделом форма участия определена в достаточной степени | |
| 51 | П. 15.6. п.п «б», «в», «г», «д» – указать на добровольный порядок такого участия | Не целесообразно. Указанная норма не предусматривает конкретного способа проведения таких мероприятий | |
| 52 | П. 15.7. – исключить слово «благоустройстве» (обоснование – ч. 9 ст. 55.25. ГрК РФ не содержит такого требования) | Не целесообразно. Данный пункт дополнен ссылкой на 33-ФЗ от 20.03.2025 г | |
| 53 | П. 15.8 – скорректировать исходя из обязанности принятия участия, а не исполнения этой обязанности полностью (обоснование – ст. 55.25. ГрК РФ, судебная практика), скорректировать исходя из того, что могут быть разные собственники у ЗУ и у объектов, расположенных на них) | Не целесообразно. Границы прилегающих территорий определяются согласно закону Пермского края от 06.10.2020 № 564-ПК | |
| 54 | П. 15.9 – скорректировать исходя из обязанности принятия участия, а не исполнения этой обязанности полностью (обоснование – ст. 55.25. ГрК РФ, судебная практика), обосновать необходимость скоса владельцами ЗУ травы на территориях, входящих в состав СМО, но не входящих в городскую/сельскую застройку | Не целесообразно. Границы прилегающих территорий определяются согласно закону Пермского края от 06.10.2020 № 564-ПК | |
| 55 | П. 15.12 – дополнить указанием на то, что в случае, если сеть признана бесхозяйной, или её собственник не установлен, или собственник установлен, но отказывается от устранения замечаний/нарушений, то обязанность возлагается на ОМСУ | Не целесообразно, является излишним, урегулировано ГК РФ | |
| 56 | П. 15.14 – конкретизировать, что подразумевается под «планировочными элементами» | Учтено, слово «планировочные» исключено | |
| 57 | П. 15.15 – обосновать, каким НПА утверждён термин «придомовая прилегающая территория», в каких НПА указано на ответственность (обоснование – согласно ГК РФ, ГрК РФ, судебной практики, позиции Минстроя, содержание прилегающих территорий (являющихся частью общественных) это прямая обязанность ОМСУ) или исключить такое требование | Не целесообразно. Границы прилегающих территорий определяются согласно закону Пермского края от 06.10.2020 № 564-ПК | |
| 58 | П. 19.3 – дополнить собственниками встроенных/пристроенных помещений МКД | Не целесообразно. Актуально для правообладателей пристроенных обособленных нежилых помещений, они охватываются понятием «владельцы» (выше) | |
| 59 | П. 19.3.1 – определить источник средств, если собственники МКД не примут решение о разработке паспорта | Не целесообразно, обязанность возложена на собственника в соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса РФ | |
| 60 | Правила дополнить согласованными с заинтересованными лицами (предприятиями, организациями, управляющими компаниями, товариществами собственников жилья, жилищными или жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами) картами территории муниципального образования с закреплением организаций, ответственных за уборку конкретных участков территории муниципального образования, в том числе территорий, прилегающих к объектам недвижимости всех форм собственности (карта содержания территории) (обоснование – п. 6.2. методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 декабря 2021 г. № 1042/пр.) | Не целесообразно, предусмотренная норма носит рекомендательный характер | |
| 61 | В понятие «придомовая территория» включено неопределённое понятие «прилегающие площади», содержание которого не раскрывается. В действующих правилах и проекте правил благоустройства есть понятие «прилегающая территория», содержание которого раскрыто, поэтому введение понятия «прилегающие площади» вводит правовую неопределённость. Предлагаем оставить понятие «придомовая территория» в редакции действующих Правил благоустройства, в которых придомовая территория –земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами | Целесообразно. Формулировка уточнена | |
| 62 | В пункте 2.2 после слов «уличной дорожной сети» дополнить словами «внутриквартальных дорог, внутриквартальных проездов, пешеходных дорожек» | Не целесообразно. Правовых оснований для удовлетворения замечаний нет. Указанная норма 131-ФЗ утратила силу | |
| 63 | В пункте 2.3 начало пункта изложить в следующей редакции: «Организацию работ по содержанию земельных участков, внутриквартальных дорог, проездов, находящихся в муниципальной собственности, далее по тексту пункта | Не целесообразно. Правовых оснований для удовлетворения замечаний нет.
Статья 210 ГК РФ: содержит также «…если иное не предусмотрено законом или договором». В силу пункта 24 статьи 16 закона 131-ФЗ, к вопросам местного значения отнесено в том числе установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. Такой порядок устанавливается правилами благоустройства. Границы прилегающих территорий определяются согласно закону Пермского края от 06.10.2020 № 564-ПК |
|
| 64 | В пункте 2.14.19 указано следующее. Уборку самостоятельно сошедшего снега и ледяных сосулек с крыш зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществлять при сходе снега:
а) в ночное время – не позднее 8 часов утра; б) в светлое время суток в течение 4 часов после схода. Предлагаем изменить время уборки в подпункте а) на не позднее 12 часов, поскольку не позднее 8 часов невозможно убрать снег, который сошёл ночью, ночью не имеется возможности обходить дома и смотреть где сощёл снег, подавляющее большинство людей ночью спят, нет необходимости в такой срочной уборке, даже в подпункте б) указано, что в светлое время суток уборка производится не позднее 4 часов после схода снега |
Учтено, внести изменение до 12.00 | |
| 65 | В пункте 2.14.20 в конце текста пункта после слова «домов» добавить текст: «а также правообладатели встроенных и пристроенных нежилых помещений в пределах прилегающей территории, определяемой согласно п. 3.3.4. настоящих Правил». Согласно законодательства РФ и судебной практики входы в нежилые помещения и прилегающую к ним территорию, подъездные пути к ним очищают владельцы этих помещений. Чтобы не возникало правовой неопределённости, а также противоречий с другими пунктами Правил благоустройства, разного толкования Правил, необходимо в данном пункте сделать уточнения | Не целесообразно. Актуально для правообладателей пристроенных обособленных нежилых помещений, они охватываются понятием «владельцы» (выше) | |
| 66 | В конце текста п. 2.15.9 добавить текст следующего содержания из п. 3.6.20 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: «При этом снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений». Согласно тексту, п. 2.15.9 проекта правил снег нужно при уборке, чистке сразу грузить в технику и вывозить, что физически невозможно. Кроме того, согласно тексту данного пункта, нужно вывозить вообще весь снег, что тоже невозможно ни физически, ни финансово, поскольку не нужно тратить всё рабочее время и все денежные средства, собираемые за услуги по содержанию, на вывоз снега, которых в любом случае не хватит | Не целесообразно, в данном виде содержится коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктами «а», «в» пункта 3 Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, а именно: устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: широту дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения; выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) | |
| 67 | Формулировка текста подпункта б) пункта 3.3.2 проекта Правил в указанной редакции: «со стороны въезда (входа) – 10 м до дороги» не позволяет однозначно понять смысл текста. Поэтому указанный текст нужно переделать согласно тому смыслу, который требуется передать | Целесообразно. Учесть – «со стороны основного входа, если дом распложен на перекрёстке, то с двух сторон, выходящих на улицу» | |
| 68 | В пункте 4.4.7 необходимо учесть срок выполнения работ по устранению с учётом того, что зимой такие работы не делаются. При этом в пункте стоит срок устранения 30 дней. Предлагаем заменить слова «в течение 30 календарных дней» на слова «в течение года» | Не целесообразно. Действующее законодательство не содержит запрещающих норм на проведение указанных работ в зимний период | |
| 69 | В пункте 6.4.11 высота травостоя для иных территорий определена не более 15 см. Считаем, что данный показатель необходимо определить в тексте пункта как «не более 25 см», поскольку скашиваемые поверхности обычно не ровные, скосить ниже 10 см на них невозможно, а 5 см до установленного предела в 15 см вырастут очень быстро, что вынудит либо постоянно заниматься косьбой травы в ущерб другим работам, либо нарушать правила благоустройства | Не целесообразно, данная норма направлена на создание комфортных условий проживания граждан на территории Соликамского муниципального округа | |
| 70 | В пункте 9.12 использовано понятие «придомовой прилегающей территории», такого понятия не существует в законодательстве, в правилах оно тоже не определено, при этом есть понятия придомовая территория, прилегающая территория. В связи с этим необходимо слово «прилегающей» из текста пункта убрать. Управляющая компания может отвечать только за оборудование, расположенное на придомовой территории | Частично учтено, формулировка уточнена.
Для учета полностью нет правовых оснований. Границы прилегающих территорий определяются согласно закону Пермского края от 06.10.2020 № 564-ПК |
|
| 71 | В пункте 12.14 указано: «Обращение с отходами на территории многоквартирных домов возложено на организации, осуществляющие деятельность по обслуживанию и управлению многоквартирными домами. Не понятно, что подразумевается под обращением с отходами. Обращение с отходами в действительности никем на управляющие организации не возложено, и не может быть возложено, поскольку для обращения с отходами требуется специальная лицензия. В связи с этим данный пункт в предложенной редакции принят быть не может, в связи с этим предлагаем указанный пункт изложить в следующей редакции: «В случае принятия собственниками помещений дома решения о создании площадки для накопления ТКО на земельном участке, относящемся к общему имуществу собственников помещений, управляющая организация обязана» | Не целесообразно. П. 26(1), 26(2) постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.05.2023) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») | |
| 72 | Пункт 12.14.1 – исключить. Обязанность органа местного самоуправления создать площадку для накопления ТКО) для многоквартирных домов (пункт 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ), у собственников есть право, а не обязанность создать на придомовой территории площадку для накопления ТКС). Управляющая компания без решения собственников помещений не вправе что-либо создавать на придомовой территории | Не целесообразно. П. 26(1), 26(2) постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.05.2023) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») | |
| 73 | В пункте 12.14.3 в конце текста добавить слова «расположенной на придомовой территории и входящей в состав общего имущества многоквартирного дома» | Не целесообразно. П. 26(1), 26(2) постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.05.2023)
(вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») |
|
| 74 | В пункте 12.14.4 в конце текста добавить слова «расположенной на придомовой территории и входящей в состав общего имущества многоквартирного дома» | Не целесообразно, п. 12.14 определяет зону ответственности | |
| 75 | Пункт 12.16 – исключить. Пункт не соответствует законодательству РФ | Не целесообразно. Механизм существует, соответствует законодательству. На практике его никто не реализовывал. Данный механизм также предусмотрен действующей редакцией Правил благоустройства | |
| 76 | В пункте 12.17.2 использовано понятие «придомовой прилегающей территории». Считаем необходимым слово «прилегающей» убрать из текста поскольку такого понятия как «придомовой прилегающей территории» нет. В конце текста пункта добавить слова «расположенных на придомовой территории», поскольку управляющие компании не отвечают согласно закона за площадки ТКО), расположенные за пределами земельного участка, относящегося к общедомовому имуществу | Учтено частично. Исключено слово «придомовых» | |
| 77 | В подпункте а) пункта 13.22 слова «за исключением прилегающих территорий» исключить | Учтено | |
| 78 | В подпункте б) пункта 13.22 слова «прилегающих к многоквартирному дому» исключить | Учтено частично, «на придомовых территориях (прилегающих к многоквартирному дому)» заменено на «на прилегающих территориях к многоквартирному дому» | |
| 79 | В пункте 15.15 использовано понятие «придомовой прилегающей территории». Такого понятия нет в законодательстве РФ и правилах благоустройства, поэтому слово «прилегающей» не ИСКЛЮЧИТЬ | Не целесообразно. Границы прилегающих территорий определяются согласно закону Пермского края от 06.10.2020 № 564-ПК | |
| 80 | П. 2.11 ст. 210 ГК РФ:
Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Содержание в надлежащем санитарно-техническом состоянии и эксплуатация водоразборных колонок, пожарных гидрантов и пожарных водоемов, в том числе их очистка от мусора, льда и снега, а также заполнение водоемов водой, возлагаются на владельцев указанных объектов. Обеспечение безопасных проходов к водоразборным колонкам, пожарным гидрантам и пожарным водоемам по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, землям и (или) земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, не принадлежащим на вещном либо обязательственном праве физическим и (или) юридическим лицам, осуществляет муниципальное учреждение, на которое администрацией возложены соответствующие полномочия. Обеспечение безопасных проходов к водоразборным колонкам, пожарным гидрантам и пожарным водоемам по земельным участкам, принадлежащим на вещном либо обязательственном праве физическим и (или) юридическим лицам, осуществляет правообладатель земельных участков |
П. 2.9 проекта Правил. Не целесообразно, так как понятие «владелец» более обширное и включает в себя понятие «собственник» | |
| 81 | По тексту п. 7.7.17 слово «ремонт» заменить на словосочетание «капитальный ремонт» | П. 7.7.16 проекта Правил. Учтено | |
| 82 | Регулирующий ГОСТ, СП отсутствует.
Упоминания об отклонениях по предельным величинам положений массово встречаются только в Правилах благоустройства МО, при этом параметры отклонений могут отличаться в зависимости от муниципалитета. 7.7.18.1 строительство и (или) реконструкция дождеприемников, колодцев, тепловых камер должны выполняться в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке; должны соответствовать установленным нормативным требованиям к их состоянию и эксплуатации. 7.7.18.2 люки, решетки дождеприемников, колодцев, тепловых камер должны быть выполнены в одном уровне с покрытием проезжей части улиц, автомобильных дорог, тротуаров, газонов. Отклонение положения крышки люка относительно уровня покрытия более 1,0 см, а дождеприемника – более 3,0 см не допускается. Люки должны быть исправными (без повреждений) и всегда должны быть плотно закрыты |
П. 7.7.17 проекта Правил. Учтено | |
| 83 | Ст. 48 Гр Кодекса РФ: архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.
Обязательное проектирование для целей текущего ремонта ОКСов не предусмотрено. С учетом правовой позиции, изложенной в Апелляционном определении Верховного суда РФ от 21.12.2016 № 82-АПГ16-4, установление обязательных требований по параметрам восстановления дорожного покрытия после работ на сетях не является компетенцией ОМС, должно определяться с учетом фактических параметров повреждения и условий соблюдения требований БДД. По тексту п. 7.7.19 слово «ремонт» заменить на словосочетание «капитальный ремонт». Предлагаем редакцию п.п. а) п. 7.7.19. по всей площади покрытий тротуаров и пешеходных дорожек и (или) иных конструктивных элементов и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения, малых архитектурных форм и зеленых насаждений, уничтоженных (поврежденных) в ходе производства работ |
П. 7.7.18 проекта Правил. Учтено | |
| 84 | П. 14.2 Исходя из формулировки пункта предполагается оформление разрешений на земляные работы при работах на ЗУ любой формы собственности.
Фактически разрешения на ЗР оформляются только в границах на ЗУ, находящихся в распоряжении ОМС |
Не целесообразно. Разрешения на земляные работы ОМС выдаются на территории общего пользования | |
| 85 | П. 14.3 Уполномоченный на выдачу разрешений на земляные работы орган в выходные и праздничные дни прием заявлений и выдачу разрешений не осуществляет.
В случае необходимости ликвидации аварий, устранения неисправностей на инженерных сетях, требующих безотлагательного проведения аварийно-восстановительных работ в выходные и (или) праздничные дни, при отсутствии возможности немедленного оформления и получения разрешения, заказчик немедленно после обнаружения аварии высылает на это место аварийную бригаду и незамедлительно организует и проводит аварийно-восстановительные земляные работы с последующей подачей в течение трех рабочих дней после окончания выходных и (или) праздничных дней, следующих после начала указанных работ, заявления на получение разрешения в комитет по архитектуре и градостроительству. При выполнении земляных работ должна обеспечиваться безопасность людей и движения транспорта, а также сохранность расположенных рядом подземных и наземных сооружений |
Учтено частично, заменено на 2 рабочих дня | |
| 86 | П. 14.4 Уполномоченный на выдачу разрешений на земляные работы орган в выходные и праздничные дни прием заявлений и выдачу разрешений не осуществляет.
Если заказчик, производящий аварийные работы, в течение трех суток, а в случаях, предусмотренных п. 14.3, в течение пяти рабочих дней после выходных и (или) праздничных дней не оформил разрешение по причинам, зависящим от заказчика, то произведенные аварийные работы рассматриваются как работы без разрешения |
Учтено частично, заменено на 2 рабочих дня | |
| 87 | П. 14.5 в силу Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ доступ к персональным данным правообладателей имущества ограничен.
В целях устранения аварии на инженерных коммуникациях и сооружениях заказчик обязан уведомить уполномоченные органы телефонограммой, а также соответствующие службы и известных заказчику землепользователей в течение одного часа с момента обнаружения аварии. О происшедшей аварии заказчик уведомляет также известных заказчику владельцев инженерных подземных коммуникаций |
Учтено | |
| 88 | П.14.8 Уполномоченный на выдачу разрешений на земляные работы орган в выходные и праздничные дни прием заявлений и выдачу разрешений не осуществляет.
Порядок производства аварийно-восстановительных земляных работ на проезжей части согласовывается заказчиком с территориальным подразделением ОГИБДД МО МВД России и муниципальным учреждением, на которое администрацией возложены функции по осуществление мероприятий по благоустройству автомобильных дорог в рабочие дни, установленные для указанных организаций |
Учтено | |
| 89 | П. 14.9 земляные работы, влекущие закрытие или ограничение движения транспорта на автомобильных дорогах общего пользования муниципального округа, производятся на основании постановления администрации о прекращении движения и разрешения на производство земляных работ.
В случаях, указанных в п. 14.3, допускается начало земляных работ до издания постановления администрации о прекращении движения |
Учтено с ограничениями по срокам издания постановления администрации | |
| 90 | П. 14.10.3-14.10.8 установить через траншеи, проходящие через пешеходные зоны, тротуары и/или в местах массового пребывания людей (парки, скверы), мостики с перилами, в местах, где отсутствует наружное освещение, обеспечить освещение траншей в темное время суток | Учтено | |
| 91 | П. 14.10.9 «ГОСТ Р 57678-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов»:
Предельное количество накопления строительных отходов на объектах их образования, сроки и способы их хранения определяются в соответствии с экологическими требованиями, санитарными нормами и правилами, а также правилами пожарной безопасности, установленными законодательством государства (п. 4.6). Предельный срок содержания образующихся строительных отходов в местах временного хранения (складирования) не должен превышать 7 календарных дней (п. 6.4.2). обеспечить надлежащее санитарное состояние территории, производить уборку места производства работ и прилегающей территории. Предельный срок содержания образующихся строительных отходов в местах временного хранения (складирования) не должен превышать 7 календарных дней или срок, указанный в проектной документации |
Учтено частично, срок работ исключен | |
| 92 | П. 14.10.12 на период выполнения работ на автодорогах в соответствии с требованиями правил дорожного движения:
а) обеспечить исполнение требований «ГОСТ Р 58350-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», «ГОСТ 32757-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Классификация»; б) согласовать с муниципальным учреждением, на которое администрацией возложены полномочия в сфере благоустройства автомобильных дорог, схему организации движения и ограждения места производства дорожных работ |
Не целесообразно. В предлагаемом варианте используются отсылочные нормы | |
| 93 | П. 14.10.13 в местах массового движения транспорта и/или пешеходов, при отсутствии наружного освещения в темное время суток место производства работ должно быть освещено | Не целесообразно, данное требование направлено на обеспечение безопасности проживания граждан на территории округа | |
| 94 | П. 14.10.14 технически неисполнимое для заказчика требование, необходимо определить способ сбора ливневых и талых вод и место, куда вывозить. Действующая централизованная система водоотведения не предназначена для приема и отведения ливневых и талых вод, только для приема хозяйственно-бытовых стоков | П. 14.10.15 проекта Правил. Учтено. Пункт исключен | |
| 95 | П. 14.10.17 при производстве земляных работ на улицах, площадях и других благоустроенных территориях необходимо соблюдать следующие условия: выполнять работы частями – участками, определенными проектом производства работ, выполнять работы на следующих участках только после завершения всех работ на предыдущих участках, включая восстановительные работы и уборку территории, траншеи и котлованы должны быть раскреплены на всю глубину или иметь соответствующий откос, обратная засыпка траншей и котлованов производится согласно существующим технологическим слоям. Засыпка производится послойно толщиной не более 300 мм с тщательным уплотнением каждого слоя или иной толщиной и материала слоев по согласованному проекту производства работ | П. 14.10.16 проекта Правил. Учтено | |
| 96 | П. 14.10.19 либо исключить пункт, либо конкретизировать места выполнения работ, в которых оставление грунта в период производства работ не представляется возможным | Учтено | |
| 97 | П. 14.11.7 при завершении работ складировать грунт на месте производства работ и прилегающей территории, а также в не оборудованных для этих целей местах | Учтено. Дополнено «после завершения работ» | |
| 98 | П. 14.12 слова «путем укладки инвентарных (типовых) железобетонных плит на дороге и щебеночного основания на тротуаре во временном варианте.» заменить на слова «путём устройства основания щебеночного с уплотнением и расклинцовкой щебня, с последующим асфальтированием | Учтено | |
| 99 | П. 14.15 при разрушении в ходе ликвидации аварий на инженерных сетях и коммуникациях, покрытий дорог, тротуаров и пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий более 50% площади восстановление необходимо осуществлять на всю ширину проезжей, пешеходной и газонной части в пределах ограничения квартала, со всеми элементами благоустройства | Учтено | |
| 100 | П. 15.10 уточнить нумерацию подпунктов п.п б) «– обеспечивать соответствие люков, колодцев, инженерных коммуникаций требованиям проектной документации и эксплуатации» – искл.;
п.п д) изложить в редакции «обеспечивают безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта и ликвидации аварий подземных коммуникаций, колодцев, установки люков, ремонта дорожного покрытия, прилегающего к верхней горловине колодца по периметру колодца подземных инженерных коммуникаций, в том числе осуществляют установку ограждений и соответствующих дорожных знаков, обеспечивают освещение мест аварий и мест проведения ремонта дорожного покрытия (при необходимости), прилегающего к верхней горловине колодца, в темное время суток, оповещают население через средства массовой информации; п.п ж) изложить в редакции «производят ремонт горловин колодцев проезжей части, ремонт крышек люков, просевших или поврежденных в результате движения по дорогам транспорта и механизмов. В случае повреждения или разрушения люков, крышек, решеток, разрушенные люки, крышки, решетки должны быть заменены в течение трех часов с момента обнаружения. п.п и) устраняют провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся в зоне подземных коммуникаций, в сроки от 5 до 14 суток с момента их обнаружения. Согласно ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.7 Не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения. Согласно ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений устранение которых осуществляется в сроки от 5 до 14 суток |
П. 15.12 проекта Правил. Учтено по п.п. «б».
П.п. «д» не целесообразно, норма направлена на обеспечение безопасности. П.п. «ж» учтено частично, с условием обеспечения безопасности. П.п. «и» учтено частично. Исключено 5 суток |
|
| 101 | П. 15.15 лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, работы по капитальному ремонту (Застройщик), обязано:
П. 15.15.2-15.15.10 На основании п. 7.18 СП 48.13330.2019 при въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием: – наименования объекта, сроков начала и окончания работ, схемы объекта; – наименования застройщика (технического заказчика); – представителя застройщика (технического заказчика) – должностного лица, отвечающего за ведение строительного контроля; – исполнителя работ (подрядной организации, генеральной подрядной организации) – инициалов, фамилии, должности, номера в национальном реестре специалистов и номеров телефонов лица, ответственного за организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта; – представителя органа государственного строительного надзора или местного самоуправления, курирующего строительство; – ответственного представителя проектной организации – должностного лица, отвечающего за ведение авторского надзора, в случаях, когда он выполняется; – наименования и контактных данных саморегулируемой организации лица, осуществляющего строительство. Требование касается работ по строительству, реконструкции, модернизации |
П. 15.17 проекта Правил. Учтено | |
| 102 | По п. 15.15.2 содержание информационного щита указать как в п. 7.18 СП 48.13330.2019.
Добавить отдельный пункт с содержанием информационного щита при выполнении ремонты работ. Содержание следующее: – наименования объекта, сроков начала и окончания работ; – наименования застройщика (технического заказчика); – представителя застройщика (технического заказчика) – должностного лица, отвечающего за ведение строительного контроля; – исполнителя работ (подрядной организации, генеральной подрядной организации) |
П. 15.17.2 проекта Правил, учтено частично. Предусмотрены существенные требования к информации | |
| 103 | П. 15.11 СТО НОСТРОЙ 2.33.52-2011 «Стандарт организации. Организация строительного производства. Организация строительной площадки. Новое строительство»:
16.2 Уборка территории строительной площадки и прилегающей пятиметровой зоны обеспечивается юридическим или физическим лицом, осуществляющим строительство. Уборка территории строительной площадки и прилегающей пятиметровой зоны обеспечивается юридическим или физическим лицом, осуществляющим строительство |
П. 15.17.11. проекта Правил. Учтено | |
| 104 | П. 15.15.16 обустроить оборудование благоустроенных внеплощадочных подъездных путей в твердом покрытии (при наличии в проекте такого условия) к строительной площадке с обеспечением выезда на существующие автомобильные дороги и проведение их механизированной уборки | П. 15.17.16 проекта Правил. Норма направлена на обеспечение безопасности | |
| 105 | п. 8.3.2. проекта. Предложено в данном пункте заменить орган, уполномоченный на утверждение Порядка выявления и демонтажа вывесок, не приведенных в соответствие Стандартным требованиям, и не зафиксированных в колерном паспорте фасада здания, строения, сооружения на территории муниципального округа с администрации Соликамского муниципального округа на Думу Соликамского муниципального округа | Учтено |
Выводы по результатам публичных слушаний: публичные слушания по проекту решения Думы Соликамского муниципального округа «Об утверждении Правил благоустройства территории Соликамского муниципального округа» проведены в соответствии с действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами. Публичные слушания считать состоявшимся.
Опубликовать (обнародовать) заключение о результатах публичных слушаний в газете «Соликамский и рабочий» и разместить на официальном сайте администрации Соликамского муниципального округа.
Проект решения, протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний представить главе муниципального округа — главе администрации Соликамского муниципального округа для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.
И.Р.САВИНОВ, председатель комиссии по Правилам благоустройства территории Соликамского муниципального округа